Деятельность почти половины негосударственных пенсионных фондов (НПФ), работающих на российском рынке, уже летом окажется под угрозой. Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) подготовила информационное письмо для НПФ, в котором говорится, что оценка имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД) фондов, привлекающих пенсионные накопления, с 1 июля должна составлять не менее 100 млн руб. Этим требованиям не удовлетворяют более 60 фондов почти с 2 млн клиентов.
Информационное письмо ФСФР о требованиях к фонду, осуществляющему негосударственное пенсионное обеспечение, опубликовано "в связи с неоднократным выявлением нарушений в деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ), осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию и поступающим запросам", говорится на сайте регулятора. В письме говорится, что НПФ, осуществляющий деятельность по обязательному пенсионному страхованию (ОПС), то есть привлекающий пенсионные накопления граждан, "должен в течение всего времени осуществления такой деятельности соответствовать требованиям, установленным" законом 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Речь идет о минимальной оценке имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД), которая установлена на уровне 100 млн руб.
"До сих пор законодательство трактовалось так, что оценка ИОУД в размере 100 млн руб. должна была быть у фонда на момент подачи им заявления о получении лицензии. После получения лицензии считалось, что ИОУД может опускаться ниже этой величины, но не может быть менее 50 млн руб.",— поясняет исполнительный директор НПФ "Национальный" Светлана Касина. Ранее участники рынка рассказывали "Ъ" о случаях, когда для получения лицензии учредители фонда получали кредит в банке, вносили эти деньги в состав ИОУД, а затем фонд отдавал эти средства обратно.
По данным ФСФР на 30 сентября 2011 года, новым требованиям регулятора в части минимальной оценки ИОУД не соответствует почти половина всех работающих сегодня фондов. Так, из 147 НПФ оценка ИОУД не превышает 100 млн руб. у 90 фондов. Из них с пенсионными накоплениями работают 62 НПФ — именно они и окажутся в зоне риска.
Среди таких фондов есть крупнейшие участники рынка, например, "Ренессанс Жизнь и Пенсии", "Райффайзен", "Сберфонд РЕСО", НПФ "Автоваз". Участники рынка не сомневаются, что такого рода фонды без труда дополнят ИОУД. В них самих также заявляют, что решение об увеличении ИОУД либо уже принято, либо "это вопрос нескольких недель".
"Учредителей фондов, которые смогут легко увеличить оценку ИОУД, будет очень мало. Для кого это не было проблемой, в большинстве своем уже сделали это",— говорит исполнительный директор НПФ "Стайер" Аркадий Недбай. По его словам, остальные фонды будут вынуждены либо объединяться с более крупными, либо прекращать свою деятельность.
"Вызывает недоумение, почему вдруг сейчас ФСФР решила изменить правила игры. Это может повлечь за собой очень неприятные последствия, причем как для фондов, так и для самого регулятора, поскольку в случае несоответствия лицензионным требованиям ФСФР должна будет отзывать лицензию, а это очень ответственное занятие",— говорит член совета одного из фондов с ИОУД менее 70 млн руб. Он отмечает, что аннулирование лицензии — достаточно трудоемкий процесс: необходимо все накопления перевести в ВЭБ, а в случае с негосударственными пенсиями — найти всех клиентов фонда, чтобы вернуть им деньги. "Такие процессы всегда сопровождаются проявлениями недовольства граждан",— говорит собеседник "Ъ". У тех фондов, которые не соответствуют новым требованиям, по итогам трех кварталов 2011 года было 1,96 млн клиентов, а объем их пенсионных накоплений составляет 49,1 млрд руб. Кроме того, в этих фондах 1,1 млн клиентов в рамках негосударственного пенсионного обеспечения, объем пенсионных резервов которых составляет 18,8 млрд руб.
Соответствие новым требованиям может быть осложнено принятием другого нормативного акта — ФСФР разработала проект приказа, который ужесточает правила расчета ИОУД. Если до сих пор никаких формальных юридических требований к ИОУД не было, что позволяло им формировать его за счет неликвидных активов, то сейчас ФСФР разработала весьма жесткие критерии оценки такого имущества (см. "Ъ" от 13 апреля).
"Это очередной этап развития НПФ, и он может быть болезненным, но без него нельзя построить цивилизованный рынок",— говорит президент "Сберфонд РЕСО" Андрей Неверов. По словам госпожи Касиной, требования к оценке ИОУД должны повышаться и дальше, но они должны быть "прописаны на перспективу, чтобы все могли подготовиться". "Риски НПФ постоянно растут вследствие кратного увеличения активов под управлением, и покрытие этих рисков должно быть адекватным",— резюмирует госпожа Касина.
Коммерсантъ 24.04.2012
