С конца прошлого года ФСФР оштрафовала 5% игроков рынка на сумму 19 млн руб. По мнению главы думского совета Александра Коваля, это просто "много" — но, главное, штрафы, педантично собираемые ФСФР, не предусмотрены страховым законодательством, а взимаются по статьям Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), введенным законодателем для преследования на других рынках. ФСФР никакого моратория вводить не намерена. Активность Александра Коваля на рынке связывают с попыткой создания им страховой саморегулируемой организации (СРО).
Вчера состоялось заседание экспертного совета по страхованию в Госдуме, участники которого приняли решение о необходимости введения моратория на штрафы страховщиков. Как рассказал "Ъ" глава совета, бывший шеф Росстрахнадзора Александр Коваль — "отсутствует нормативная база, достаточная для определения: какие штрафы за какие нарушения, как они налагаются и оспариваются". Он напоминает, что закон "Об организации страхового дела в РФ" не содержит упоминания о штрафах, а ст. 19.5 ("Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)") и ст. 19.7.3 ("Непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков") КоАПа, по которым ФСФР налагает штрафы в размере 500-700 тыс. руб. на страховщиков, принимались в июле 2010 года. "Тогда законодатель не предполагал, что штрафы предназначены для страховщиков",— говорит господин Коваль.
По данным, указанным в материалах экспертного совета, ФСФР наложила штрафы на 5% участников рынка. Их общая сумма составила 19 млн руб.— в масштабах рынка сумма небольшая, но и ее в Госдуме считают немалой. Мораторий члены экспертного совета предлагают ввести до законодательного оформления штрафов. Как заявила присутствовавшая на заседании совета заместитель руководителя департамента финансовой политики Минфина Вера Балакирева, Минфин к лету планирует внести в правительство законопроект о штрафах для страховщиков. По ее словам, он уже написан, но пока документ не удается согласовать с ФСФР даже на уровне концепции.
Минфин не считает верным по одному и тому же основанию применять как штраф, так и предписания. Кроме того, по словам чиновницы, штрафы должны существовать в отношении нарушений, которые просто проверяются: к примеру, компании нет по указанному в реестре адресу или пропущен срок представления отчетности. ФСФР же, в свою очередь, выступает за распространение штрафной практики и на нарушения в части финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков. Это вызывает непонимание у Минфина, поскольку устранения этих нарушений — процессы, растянутые во времени и во всяком случае не решаемые за день.
Специалисты ФСФР не присутствовали на вчерашнем заседании. "Штрафы — мера лучше, чем принятое ранее приостановление или отзыв лицензии страховщика, что убивало бизнес компании",— заявили "Ъ" в ФСФР. Как заявила "Ъ" заместитель главы ФСФР Юлия Бондарева, в службе "готовы к диалогу по штрафам с Минфином — на 12 апреля в ведомстве назначено заседание экспертного совета, который рассмотрит вопросы штрафов". По ее словам, штрафные санкции должны быть дифференцированы, "предписание — это не санкция, а то, что страховщик должен сделать, чтобы вернуть ситуацию в нормальное русло". Источники, близкие к руководству службы, утверждают, что идея о моратории тут не найдет поддержки. Как заявил "Ъ" один из бывших работников Росстрахнадзора, "надо очень аккуратно и взвешенно применять новые меры, и только после положительного эффекта от их применения использовать их масштабно". "Штрафы — это новое, а новое должно стать привычным",— говорит он.
По мнению же Александра Коваля, ФСФР излишне увлеклась штрафной практикой. "Это какое-то рвение со стороны службы, предписания еще никто не отменял,— заявил "Ъ" Александр Коваль.— Кроме того, не всегда штрафы соотносятся с принципом разумности: к примеру на страховщика-банкрота "Ростра" наложен штраф 1 млн руб. Это значит, что средства из конкурсной массы компании, которая сейчас проходит процедуру банкротства, отведенные на выплаты, будут уменьшены на 1 млн руб. по решению ФСФР. А 1 млн руб.— это 20 средних выплат по ОСАГО".
Тем временем участники рынка утверждают, что активность Александра Коваля в части защиты интересов страховщиков связана с попыткой создания СРО, альтернативной Всероссийскому союзу страховщиков (ВСС). Данную идею на рынке разделяют — "РЕСО-Гарантия", МАКС, "Россия"; не разделяют — "Росгосстрах" и другие крупные компании. Сам Александр Коваль заявил на это "Ъ", что "идея СРО высказывается давно", отказавшись от уточнений. В ВСС же уточнили "Ъ", что диалог с госорганами на тему штрафов ведется уже полгода и в начале апреля союз совместно с ФСФР проведет специальный семинар, посвященный теме штрафов и организации контроля за страховщиками во избежание чрезмерного давления на рынок.
Коммерсантъ 29.03.2012
