Ситуация с защитой прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля несколько улучшилась в 2011 году, следует из мониторинга Центра стратегических разработок (ЦСР). Позитивные результаты в основном достигнуты благодаря снижению числа плановых проверок.
Как и в прошлом году, ЦСР в своем исследовании оценивал эффективность применения 294-ФЗ, принятого в декабре 2008 года для сокращения административной нагрузки на бизнес. По данным мониторинга, число проверок бизнеса, попадающих под действие этого закона, в первом полугодии 2011 года снизилось на 5,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года — до 897 тыс. Сильнее сократилось количество плановых проверок — на 7,6%, в то время как число внеплановых снижается гораздо медленнее, а доля растет. Тем не менее общее количество проверок бизнеса сокращается третий год подряд. Данные опроса предпринимателей подтверждают эту тенденцию: 37,6% опрошенных представителей малого и среднего бизнеса полагают, что общее число проверок в 2011 году снизилось, тогда как обратного мнения придерживаются только 9,4% респондентов.
Как и в прошлом году, ЦСР в своем исследовании оценивал эффективность применения 294-ФЗ, принятого в декабре 2008 года для сокращения административной нагрузки на бизнес. По данным мониторинга, число проверок бизнеса, попадающих под действие этого закона, в первом полугодии 2011 года снизилось на 5,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года — до 897 тыс. Сильнее сократилось количество плановых проверок — на 7,6%, в то время как число внеплановых снижается гораздо медленнее, а доля растет. Тем не менее общее количество проверок бизнеса сокращается третий год подряд. Данные опроса предпринимателей подтверждают эту тенденцию: 37,6% опрошенных представителей малого и среднего бизнеса полагают, что общее число проверок в 2011 году снизилось, тогда как обратного мнения придерживаются только 9,4% респондентов.
Сроки проведения проверок в целом соблюдаются: в 2011 году только 2,8% предприятий малого и среднего бизнеса указали, что продолжительность проверок превысила 20 рабочих дней (против 8,9% в 2010 году и 10,8% в 2009 году). Кроме того, сократились финансовые издержки бизнеса. Несмотря на то что брать деньги за проведение контрольных и надзорных мероприятий запрещено, около 5% предпринимателей указали, что в 2011 году прямо оплачивали проведение проверок (в 2010 году — 12,5%). Негласную выплату денежного вознаграждения проверяющим в 2011 году признали 12,1% опрошенных предпринимателей, что в два раза меньше, чем в 2010 году (23,4%). Согласно опросу предпринимателей, их затраты, связанные с осуществлением государственного контроля, составляют около 38,5 млрд руб. в год (за исключением неформальных платежей), и респонденты не оценивают эти затраты как существенные.
Однако дальнейшее снижение административного бремени в нынешних условиях, по мнению ЦСР, представляется сомнительным. Основная проблема в том, что 294-ФЗ на данный момент полностью регулирует проведение проверок только по 26% контрольно-надзорных функций федеральных ведомств. Между тем, по данным опроса предпринимателей, наибольшие административные барьеры для малого и среднего бизнеса создает налоговый контроль, который не попадает под 294-ФЗ. По-прежнему не решена проблема роста доли внеплановых проверок и согласования этих проверок с прокуратурой. В первом полугодии 2011 года было проведено около 31 тыс. проверок, на которые требуется согласие прокуратуры, при этом на самом деле из них была согласована примерно половина. Кроме того, даже в тех случаях, когда итоги проведенной с нарушениями проверки отменяются, дисциплинарное наказание для ее инициаторов следует не более чем в 46% случаев, что «не мотивирует должностных лиц к неукоснительному соблюдению 294-ФЗ». В целом, заключает ЦСР, несмотря на некоторое улучшение ситуации благодаря снижению числа проверок, эффект от реализации 294-ФЗ пока остается далеко не полным.
Коммерсантъ
22.03.2012
Коммерсантъ
