Сенаторы предложили создать институт независимых суперпрокуроров

Независимые прокуроры смогут возбуждать и расследовать уголовные дела в отношении генпрокурора, председателя Следственного комитета России и всех министров.

Суть идеи — создать орган, полностью независимый при проведении юридических действий по проверке деятельности или по расследованию дел в отношении высших должностных лиц страны, рассказал автор документа, глава комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков. По его мнению, новый институт поможет побороть в стране «неприкасаемость элит».

Коллегия будет состоять из 17 прокуроров, наделенных полномочиями на семилетний срок. По пять человек будут выбирать президент, Совет Федерации и Госдума. Еще двоих определит уполномоченный по правам человека, причем одного из этих двоих впоследствии назначат председателем, уточняется в законопроекте. Каждый такой прокурор по полномочиям будет равен замгенпрокурора. А председатель коллегии станет числиться первым замгенпрокурора.

Работа у уполномоченных прокуроров будет не постоянная, а «по мере появления обстоятельств», требующих расследования. В остальное время все 17 человек будут трудиться по основному месту работы. Независимым прокурором сможет стать юрист с 15-летним стажем, не моложе 40 лет. Необходим также дополнительный стаж работы на руководящих должностях в государственных или коммерческих структурах и отсутствие партийной принадлежности. Сенаторам и депутатам путь туда закрыт.

Независимых прокуроров предлагается наделить правом проведения предварительного следствия. Действующие прокуроры после создания Следственного комитета такого права лишены. Механизм работы будет выглядеть так: председатель коллегии будет находиться в постоянном контакте с президентом, спикерами Совета Федерации и Госдумы, руководителем администрации президента. Когда появится необходимость, то есть поступит сигнал от вышеперечисленных лиц, председатель незамедлительно соберет своих подчиненных.

«Работодатели» смогут поручить «суперпрокурорам» проверить законность действий генпрокурора, председателя Следственного комитета, министров, а также отлученных к моменту расследования от должностей президента, премьер-министра, председателей всех судов, председателей ЦИК, Центробанка и Счетной палаты, а также уполномоченного по правам человека. Уполномоченные прокуроры самостоятельны в принятии решений, никто не вправе чинить им препятствия, уточняется в документе.

Взять в оборот генпрокурора можно будет в случае нанесения его решениями ущерба интересам граждан, значительного отрицательного резонанса в обществе, вызванного его деятельностью, а также массовых жалоб граждан. Председатель СК рискует стать подследственным, нарушив законодательство или не отреагировав на представления и требования генпрокурора.

Коллегия прокуроров будет единственным органом, полномочным проводить следственные действия в отношении генпрокурора. Надзор же за действиями уполномоченных прокуроров в этом случае будут осуществлять они сами же, вернее, другие члены коллегии. Финансовое и материально-техническое обеспечение работы «суперпрокуроров» будет осуществляться за счет бюджета. В Совете Федерации надеются, что Дума рассмотрит законопроект уже на осенней сессии.

Документ был разработан еще в 2005 году, но на шесть лет заморожен. Идея старая, но раньше блокировалась Генпрокуратурой, указывает политолог Станислав Белковский. «Сейчас же она приглянулась президенту Дмитрию Медведеву, который пытается что-то изменить и любит создавать неправительственные структуры наподобие «Сколкова», — отмечает эксперт. — Силовая структура власти не работает, уголовные дела заминаются, силовики не способны победить коррупцию в высших эшелонах власти, поэтому понадобилась параллельная силовая структура».

Председатель коллегии адвокатов «Ваш юридический поверенный» Константин Трапаидзе считает, что главные силы уполномоченных прокуроров будут брошены на борьбу с их коллегами из Генпрокуратуры. «Надзор за деятельностью прокуратуры будет иметь не столько контрольную функцию, сколько рычаг воздействия на орган, который либо в силу громоздкости машины, либо в силу личностных предпочтений остался вне поля зрения», — отмечает он.

РБКdaily 01.07.2011