Президент раскрывает банковскую тайну
 для противодействия коррупции

Основная цель президентского законопроекта, судя по пояснительной записке, в том, чтобы добиться полной достоверности сведений о доходах и имуществе, которые в своих декларациях обязаны сообщать чиновники всех рангов, а также члены их семей: супруги и несовершеннолетние дети. Особое внимание к достоверности этих сведений следует проявлять в тех случаях, когда человек претендует на то, чтобы занять, в частности, "государственную должность в федеральном государственном органе". Поэтому руководитель этого органа наделяется правом запрашивать "сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (включая справки по операциям, счетам и вкладам) как претендента на госдолжность, так и членов его семьи". Необходимые для этого поправки Дмитрий Медведев предлагает внести в законы "О банках и банковской деятельности", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Налоговый кодекс Российской Федерации.

Перечень федеральных государственных органов, начальники которых получат доступ к банковской тайне, будет определяться президентом. На уровне субъекта федерации такое право получат в том числе губернаторы. Но уже известно, что тщательной проверке по доходам и имуществу будут подвергаться те, кто претендует "на замещение государственных должностей РФ, должности судьи, государственных должностей субъектов РФ". Такие же жесткие правила предусматриваются для "должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, должностей федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов РФ, муниципальной службы". Не попасть без дополнительной проверки и на "руководящие должности в государственной корпорации, в фонде или в иной организации, создаваемой Российской Федерацией", а также на "отдельные должности в организациях, учреждениях и на предприятиях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами".

"Единая Россия" будет "добиваться, чтобы этот закон был принят в кратчайшие сроки", заявил вчера и. о. секретаря президиума генсовета партии, депутат Госдумы Сергей Неверов.

Думские оппозиционеры сомневаются, что новая антикоррупционая мера станет реально действенной. "Чиновники-хамелеоны имеют все возможности в том или ином виде хранить средства за рубежом",— заявил вчера вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников. Он сомневается, что зарубежные банки станут "предоставлять необходимую информацию". Коммунист уверен, что "принцип открытости информации и какие-то запретительные нормы — лишь косвенные способы борьбы с коррупцией", главный источник которой в "существующем укладе экономики и выборочности применения наказаний". Более эффективным способом он считает "конфискацию имущества "пойманного за руку" лица" и предлагает вернуть соответствующую норму в Уголовный кодекс.

Фракцию ЛДПР, как сообщил "Ъ" ее зампред Максим Рохмистров, тоже смущает президентская инициатива — и по той же причине: зарубежные вклады российских чиновников. И потому очередное сужение границ банковской тайны внутри страны может, по его прогнозу, "усилить отток капиталов". Более эффективной антикоррупционной мерой в ЛДПР считают "закон о контроле за расходами", прежде всего чиновников и госслужащих. Причем, прежде чем вводить такой контроль, нужно "объявить налоговую амнистию для накоплений предыдущих лет, зафиксировать все доходы предыдущих лет на банковских счетах".

Впрочем, за такой же "контроль над расходами" выступают и думские справороссы, и некоторые единороссы (в частности, зампред думского комитета по безопасности Михаил Гришанков). А фракция КПРФ даже разработала и официально внесла в Госдуму законопроект о ратификации ст. 20 Конвенции ООН против коррупции, которая как раз такой контроль и предусматривает. Проект коммунистов запросил Минюст для экспертного анализа. Заключение Минюста в Госдуме ожидали получить не позже 15 апреля, но не получили. Причин этого не смогли объяснить на одном из последних пленарных заседаний Госдумы ни спикер Борис Грызлов, ни полномочный представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов (см. "Ъ" от 20 апреля).

Тем не менее вчерашнюю президентскую инициативу готовы одобрить все без исключения думские фракции. Правда, профессиональные юристы полагают, что новая инициатива на практике может оказаться вовсе не действенной. Ведь по замыслу президента можно будет проверять достоверность лишь тех сведений, которые чиновник указал в своей декларации. Но в законопроекте пока ничего не сказано о проверке таких сведений, которые чиновник утаит,— к примеру, не заявит о вкладе в каком-нибудь банке. "А если в законе нет механизма, с помощью которого можно реализовать ту или иную норму, то вряд ли закон будет функционировать эффективно",— заявил "Ъ" партнер юридической фирмы Московской коллегии адвокатов "Яковлев и партнеры" Игорь Дубов.

Коммерсантъ 29.04.2011