Оценка регулирующего воздействия будет тотальной

Впрочем, участие организаций бизнеса в подобной экспертизе, которое с сентября 2010 года осуществлялось на равных с Минэкономики, предложено понизить до статуса «возможно».

Департаментом оценки регулирующего воздействия Минэкономики подготовлен и опубликован в рамках антикоррупционной экспертизы проект постановления правительства «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности». Суть проекта изложена лаконично: экспертизе подлежат «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти регулирующие отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности». То есть любой документ правительства и его ведомств. «Порядок проведения экспертизы, определяющей механизм взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти при проведении экспертизы» будет разработан только в случае принятия проекта правительством РФ. Заранее Минэкономики собирается определить взаимодействие только с Министерством юстиции РФ, которое в настоящее время обладает монополией на экспертизу всех правовых актов в РФ.

В чем смысл оценок регулирующего воздействия
Выяснилось, что по 30 актам неоправданная нагрузка на бизнес более чем вероятна...

Проектом предлагается установить право Минэкономики указывать Минюсту, какие именно «правовые акты федеральных органов исполнительной власти или их отдельные положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности, подлежат отмене». Покушение на права Минюста в проекте описаны крайне дипломатично: министерство будет «вносить в Министерство юстиции РФ обязательные для исполнения предложения». Впрочем, описанного юридически корректного механизма «обязательного исполнения предложений» в документе нет.

До недавнего времени Минэкономики не собиралось распространять свои полномочия так широко. Регулирующее воздействие на бизнес оценивалось исключительно на общественных началах — в рамках консультативного совета по ОРВ при министерстве, созданного около полугода назад при Минэкономики с участием Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты РФ, «Опоры России» и «Деловой России». Сам механизм консультаций с бизнесом по проблемам ОРВ министерство начало еще в сентябре 2010 года. Тогда же установленные министерством правила ограничивали вал экспертизы: она назначается «в случаях, когда предварительное изучение проекта акта показывает наличие в нем положений, предполагающих дополнительные издержки для бизнеса». В результате с начала действия механизма ОРВ была проведена оценка более 50 актов, а представители бизнес-организаций заговорили об избирательности процесса оценки.

Все предложения Минэкономики и предпринимателей по уменьшению излишнего давления на бизнес передаются сейчас в правительственную комиссию по административной реформе. Изменение планов министерства объясняется поручением одного из десяти апрельских тезисов Дмитрия Медведева (речь в Магнитогорске 30 марта и поручения 2 апреля) по улучшению условий инвестиционного климата. Тем же поручением президента правительству предписано отказаться от участия вице-премьеров и министров в советах директоров госкомпаний и снизить страховые взносы.

В проекте постановления участие организаций предпринимателей в экспертизе уже не является обязательным — по тексту их участие лишь «возможно». Зато проведение самой экспертизы предлагается четко закрепить за Минэкономики. При этом саму экспертизу Минэкономики собирается проводить абсолютно даром. В пояснительной записке указано, что «реализация проекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета».

Коммерсантъ 28.04.2011