Отказавшись от увеличения штрафов в новой редакции КоАП, Минюст предложил другие поправки к документу. Впервые вводятся штрафы федерального уровня за нарушение региональных законов и муниципальных правил. Предусматривается, в частности, единая для всех субъектов федерации санкция за нарушение тишины, которая будет применяться в отношении нарушителей графика ремонта и владельцев шумных собак. Некоторые санкции смягчаются: с 200 до 60 часов сокращается максимальный срок обязательных работ, который может быть назначен для граждан. При этом после принятия кодекса правительство впервые установит единые требования к размещению и применению дорожных камер.

Минюст разместил на regulation.gov.ru таблицу поправок к новому КоАП России. Разработанный по поручению правительства проект, напомним, проходит публичное обсуждение (вместе с проектом нового процессуального КоАП) с января 2020 года. Первая версия кодекса предусматривала в том числе масштабные ужесточения для водителей, но Минюст пообещал не увеличивать действующие штрафы, после того как проект раскритиковали «Единая Россия» и премьер Михаил Мишустин (“Ъ” рассказывал об этом).

По итогам публичного обсуждения неизменным останется также срок давности привлечения к ответственности (предлагалось увеличить его до одного года для ряда составов). Часть санкций планируется даже смягчить, рассказал “Ъ” заместитель главы Минюста России Денис Новак (см. интервью). С 200 до 60 часов снижается максимальное количество часов обязательных работ, которые могут быть назначены нарушителю. Этот вид наказания применяется, к примеру, в отношении граждан, которые сели за руль, будучи лишенными прав. Втрое — с 90 до 30 суток — сокращается максимальный срок административного приостановления (запрета) деятельности для компаний.

«Впервые мы закладываем возможность введения федеральных штрафов за нарушение норм, установленных региональными законами»,— рассказал Денис Новак. В качестве примера он приводит запреты на нарушение тишины и соответствующие штрафы, установленные в ряде субъектов (например, 2,5 тыс. руб. в Екатеринбурге, 1 тыс. руб. в Краснодаре). После принятия нового КоАП региональный запрет сохранят, но санкции будут применяться федеральные, пояснил господин Новак (исключение будет сделано для Москвы, Петербурга и Севастополя, там сохранится прежний порядок).

Для нарушителей тишины с 23:00 до 7:00 новым кодексом предусмотрен отдельный состав, предусматривающий штраф 2 тыс. руб. или предупреждение, это будет считаться мелким хулиганством. Причем наказать можно будет не только за «активные действия», например громкую музыку, проведение ремонта, но и за отсутствие «необходимых действий для обеспечения тишины», говорит Денис Новак. «Например, гражданин оставляет в квартире собаку, которая громким лаем или воем ночью беспокоит соседей, либо не принимает меры по отключению неоднократно сработавшей сигнализации автомобиля»,— поясняет он.

Автомобилистов ждут хорошие новости. Требования к дорожным камерам (в кодексе они названы «специальные технические средства») ужесточат. «Они должны работать без какого-либо непосредственного воздействия человека и фиксировать все нарушения в зоне обзора независимо от действий оператора или пользователя прибора»,— уточнил Денис Новак. После принятия кодекса правительство впервые установит единые требования к камерам, их размещению и применению, а также порядку обработки и хранения получаемой информации. «Это исключит возможность произвола в применении средств фото- и видеофиксации и сведет к минимуму необоснованное назначение штрафов»,— отметил Денис Новак.

На ужесточении правил применения камер ранее настаивала рабочая группа ОНФ по доработке КоАП, куда вошли представители «Синих ведерок», Федерации автовладельцев России и других общественных организаций. «Хорошо, что отдельным документом установят порядок хранения результатов фиксации нарушений, сегодня этот вопрос не урегулирован и вызывает массу вопросов»,— говорит эксперт по системам фиксации нарушений, член рабочей группы ОНФ Григорий Шухман.

Из обнародованных Минюстом формулировок следует, что «ручные» средства контроля стоянки в столице (мобильное приложение «Помощник Москвы», планшеты инспекторов «Московского паркинга» и т. д.) будут запрещены для упрощенного привлечения автовладельцев к ответственности (путем рассылки «письма счастья» через почту), обращает внимание господин Шухман.
Таким образом, Минюст закрепил сформулированную в июне 2019 года позицию Верховного суда (“Ъ” рассказывал об этом), поясняет эксперт. Вынесенные с помощью «Помощника Москвы» штрафы граждане успешно обжалуют в Верховном суде.

Четкое разграничение предметов ведения в области административных правонарушений между РФ и ее субъектами необходимо, говорит старший юрист юридической фирмы «Косенков и Суворов» Елена Изотова. «При этом во многих регионах запрет на нарушение тишины сформулирован более подробно, например в законе Орловской области — увеличенный интервал в выходной, а также обязанность соблюдать тишину в обед (с 13:00 до 15:00),— отмечает госпожа Изотова.— Это противоречие пока не устранено, на практике останутся вопросы». Эксперт также напоминает, что сборы от федеральных штрафов направляются, как правило, в федеральный бюджет, в результате регионы могут лишиться части поступлений.

Глава комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов раскритиковал уточненную формулировку статьи для нарушителей покоя и тишины. «Есть маленькие дети, которые плачут, если они болеют и им плохо. То же и с животными: бывают ситуации, когда они себя плохо чувствуют,— говорит депутат.— Как человек может заставить их замолчать? Либо эта норма будет мертвой и не будет реализована, либо будет сталкиваться с постоянным оспариванием».

Проекты КоАП и процессуального КоАП будут еще дорабатываться, после чего в мае направлены в правительство, сообщили в Минюсте. В июне документ должен быть внесен в Госдуму.

Газета «Коммерсантъ» 27.04.2020