Депутаты готовы разрешить участникам крупнейших холдингов платить налог на прибыль консолидированно. Налоговый подкомитет Госдумы России рекомендовал депутатам принять в первом чтении правительственные поправки в Налоговый кодекс, вводящие в России институт налоговой консолидации. Компании смогут объединить доходы и убытки при расчете налога на прибыль, платить его будет ответственный участник группы. Поправки могут вступить в силу с 2011 г. 

Закон для немногих

Консолидированная уплата налога выгодна как государству, так и бизнесу, говорится в пояснительной записке к документу: она стимулирует компании отказаться от трансфертных цен (проект, ужесточающий контроль за ними, принят в первом чтении. Объединить налоги смогут организации, принадлежащие друг другу минимум на 90% и с общими активами, стоящими более 1 трлн руб. Сумма начисленных за год федеральных налогов должна превышать 15 млрд руб., а выручка от продаж — 100 млрд.

«Это закон для немногих», — констатирует Галина Акчурина из «ФБК-права». Пока у Минфина нет планов смягчать условия использования закона, говорит директор департамента Илья Трунин. На первом этапе реализации закона Минфин ожидает появления 5-6 консолидированных групп налогоплательщиков, признавал весной замминистра Сергей Шаталов.

Например, лишь у четырех нефтегазовых компаний размер активов, по данным Bloomberg, превышал в начале года 1 трлн руб.: консолидированные активы группы «Газпром» составляли 8,4 трлн руб., «Роснефти» — 2,5 трлн, «Лукойла» — 2,4 трлн, активы «Сургутнефтегаза» — 1,3 трлн. «Роснефть» приветствует любые действия властей по оптимизации налоговой нагрузки, отмечает представитель компании. Он не знает, воспользуется ли «Роснефть» новым механизмом: вопрос будет анализироваться. В остальных компаниях получить комментарии не удалось.

РСПП поддерживает проект, снижаются риски претензий к внутренним ценам холдингов, говорит зампредседателя налогового комитета союза Андрей Тихоновский. Но у компаний и юристов много замечаний к документу. «Мы не будем применять закон», — говорит топ-менеджер компании, активно участвовавшей в обсуждении проекта. Налог на прибыль будет распределяться между участниками группы в соответствии со стоимостью активов и численностью, в итоге основные налоги будут платить производственные активы, а в мире обычно учитываются также функции и риски компаний, объясняет он. Консолидация снижает угрозу доначислений из-за трансфертных цен, говорит сотрудник крупного многопрофильного холдинга: «Но условия очень жесткие, мы не проходим», а публичную «дочку» (более чем на 10%) априори нельзя консолидировать. Возникнут сложности при функционировании такой группы, продолжает собеседник «Ведомостей»: реорганизация одной компании может развалить все объединение. «Посмотрим, как будет применяться закон, возможно, воспользуемся им на уровне субхолдингов», — заключает он. Большие риски возникают в связи с правом налоговиков взыскивать недоимку с любого участника группы, если ее не погасит головной холдинг, отмечает Акчурина: налоговики могут произвольно обанкротить любую компанию.

Хотя документ поддержан, он несет в себе определенные риски, считает член бюджетного комитета Госдумы Наталья Бурыкина, в частности, некоторые регионы могут потерять часть доходов (они получают 18 из 20% налога на прибыль. — «Ведомости»). Прибыльная компания из одного региона сможет консолидироваться с убыточной из другого, их совокупный налог уменьшится, объясняет она. Доходы одного региона могут снизиться, но другого — вырастут, признает Трунин, налог на прибыль — федеральный. Чтобы минимизировать эти риски, Минфин и установил высокие требования для желающих создать группу, считает Бурыкина.

Доля налога на прибыль в собственных доходах регионов за семь месяцев составила 33%, отмечает гендиректор ЭЭГ Александр Андряков, для их бюджетов потеря даже части доходов от налога на прибыль очень существенна. Риски существуют, но насколько они серьезны, покажет время, говорит замгубернатора Тверской области Алексей Каспржак. Возможные выпадающие доходы могут учитываться федеральным Минфином при расчете дотаций на сбалансированность, считает он.

Ведомости 15.09.2010