ФСФР лишают полномочий
// Ведомству хотят запретить регулировать рынок

Как заявил "Ъ" заместитель руководителя ФАС Андрей Кашеваров, служба намерена обратиться в правительство с предложением установить количественные требования к профучастникам рынка ценных бумаг, которые определяют структуру рынка, на уровне постановления правительства или федерального закона. "Такие решения, как повышение нормативов собственных средств, должны приниматься коллегиально, а не на уровне одного ведомства",— считает он. Андрей Кашеваров напомнил, что количественные требования к банкам и страховым организациям прописаны на законодательном уровне. "Даже требования к ним в целях антимонопольного контроля устанавливает не сама ФАС, а постановление правительства",— уточнил заместитель главы ФАС. Ранее ФАС указывала, что требования ФСФР к профучастникам приводят к ограничению конкуренции на рынке в связи с возникновением либо усилением доминирующего положения отдельных игроков. 

Действия ФАС — продолжение межведомственного спора, развернувшегося между антимонопольным ведомством и Федеральной службой по финансовым рынкам. 

Напомним, что в июне ФАС рекомендовала ФСФР прекратить действие приказа о повышении нормативов собственных средств профучастников, поскольку это приведет к сокращению количества компаний на рынке и ограничению конкуренции (см. "Ъ" от 28 июля). По данным Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР), более 20% профучастников прекратят свою деятельность из-за вступления в силу с 1 июля новых нормативов. Кроме того, ФАС выступает против требований ФСФР, установленных к регистраторам, по которому они должны иметь не менее 50 клиентов с числом акционеров больше 500 (см. вчерашний "Ъ"). 

ФСФР имеет право устанавливать обязательные для профучастников нормативы достаточности собственных средств по закону "О рынке ценных бумаг". Как сообщил глава ФСФР Владимир Миловидов, вопрос об установлении требований к собственным средствам профучастников на более высоком уровне, как, например, в федеральном законе, службой уже прорабатывается, в том числе и с депутатами Госдумы. "Но готового решения по этому вопросу еще нет",— указывает он. 

Одновременно с этим, по сведениям "Ъ", проект поправок в закон "О рынке ценных бумаг", устанавливающий требования к размеру собственных средств компаний, разрабатывается в Министерстве экономического развития (МЭР). "Документ уже разработан и может быть принят Госдумой в осеннюю сессию, сейчас идет его обсуждение среди заинтересованных лиц",— заявил "Ъ" директор департамента корпоративного управления МЭР Иван Осколков. По его словам, поправки предусматривают требования к участникам рынка примерно на том же уровне, что и в действующем приказе ФСФР. "Кроме того, прорабатывается механизм, который позволит снизить требования к собственным средствам за счет страхования ответственности",— говорит он. По словам источника "Ъ", знакомого с законопроектом, на данный момент для брокеров предусмотрен норматив собственных средств в размере 5 млн руб. в случае, если он не представляет клиентам маржинальное кредитование и не работает с производными инструментами, в ином случае — 35 млн руб. Для компаний с дилерской лицензией минимальные собственные средства предусмотрены в размере 1 млн руб., с лицензией по управлению ценными бумагами — 10 млн руб. Согласно действующим нормативам ФСРФ, требования ко всем вышеперечисленным компаниям одинаковы и составляют 35 млн руб., а через год — 50 млн руб. В законопроекте также уменьшены нормативы достаточности собственных средств для расчетных депозитариев — до 200 млн руб. (сейчас — 250 млн руб., через год — 300 млн руб.). 

Впрочем, противостояние регуляторов вряд ли будет результативным для действующих на рынке профучастников. Им не стоит рассчитывать на послабление нормативов — требования ФСФР вступили в силу с 1 июля этого года, то есть компании уже обязаны им следовать, говорят эксперты. "Приказ ФСФР уже действует, а законопроект еще не внесен в Госдуму, кроме того, закон вряд ли будет иметь обратную силу",— указывает старший юрист группы компаний "Крикунов и партнеры" Олег Зайцев. 

Коммерсантъ 05.08.2010

 

Капитал ведут под закон

ФСФР России не должна единолично устанавливать требования к капиталу профучастников рынка ценных бумаг, считает антимонопольная служба. Этот вопрос она вынесет на рассмотрение правительства

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) направила в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР) письмо о том, что введенные с июля требования к достаточности собственных средств профучастников могут ограничить конкуренцию на финансовом рынке. Поэтому их следует отменить, полагают в ФАС. С 1 июля минимальная планка по капиталу для брокеров и управляющих повышена в 3,3 раза. Спорный вопрос ведомства собирались обсудить вчера на совместном совещании, но оно не состоялось.

По мнению замруководителя ФАС Андрея Кашеварова, ФСФР «не сочла проведение совещания и участие в переговорах целесообразным». «Мы направим нашу позицию в правительство и предложим связанные с конфигурацией рынка вопросы перенести на уровень решения правительства или федерального закона, исключив полномочия ФСФР устанавливать требования к собственным средствам профучастников», — сказал Кашеваров «Ведомостям». ФАС подняла вопрос об изменении требований к профучастникам после того, как чиновники службы сочли обоснованными жалобы профобъединений ПАРТАД и НАУФОР.

Решения о повышении капитала ведут к реструктуризации рынка и поэтому должны приниматься на более высоком, чем федеральный орган исполнительной власти, уровне, говорит Кашеваров. По его словам, ни один финансовый регулятор в России никогда не имел таких полномочий, как ФСФР. «Требования к капиталу банков и страховщиков вводятся законами, и только профучастники получают требования от надзорного органа», — отмечает чиновник.

Руководитель ФСФР Владимир Миловидов считает, что публично обсуждать дискуссию между ведомствами некорректно. «Вопрос начинает приобретать форму конфликта, которого нет», — сказал он «Ведомостям». Закон о ценных бумагах позволяет службе определять требования к деятельности профучастников, включая размер собственных средств, именно нормативным актом, а не законом, настаивает Миловидов. Весной ФСФР обсуждала с депутатами возможность установления требований к собственным средствам на уровне закона. «Сейчас закон о пруденциальном надзоре внесен в правительство и согласован с ЦБ, Минэкономразвития и Минфином, — говорит Миловидов. — В работе над этим законом мы можем рассматривать в том числе изменения в те нормы закона, которые устанавливают требования и к собственным средствам».

Регулирование этих отношений на уровне закона придало бы им большую стабильность, считает председатель правления НАУФОР Алексей Тимофеев.

Ведомости 05.08.2010